• Правительство
  • Аппарат Правительства
  • Заседания
  • Документы
  • Для СМИ
  • Отчет о результатах мониторинга правоприменения, осуществленного органами государственной власти Республики Башкортостан в соответствии с Планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2017 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2016 года №1751-р

    По пункту 1. Противодействие коррупции (в части действия Трудового кодекса Российской Федерации, федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О противодействии коррупции», «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

    В соответствии с частью 3 статьи 20.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по решению представителя нанимателя уполномоченные им гражданские служащие осуществляют обработку общедоступной информации, размещенной гражданами и гражданскими служащими в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также проверку достоверности и полноты сведений, предусмотренных частью 1 статьи 20.2 указанного Федерального закона.

    Вместе с тем отмечаем, что порядок обработки общедоступной информации, проведения проверки достоверности и полноты представленных сведений не установлен.

    Кроме того, на практике возникают сложности при указании адреса страницы социальной сети, на которой гражданин, гражданский служащий размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать, в случаях, когда страница в отчетном периоде была удалена.

    В связи с чем, считаем необходимым разработать единый порядок обработки общедоступной информации и проведения проверки достоверности и полноты сведений об адресах сайтов, на которых гражданским служащим, гражданином размещались общедоступная информация, а также данные, позволяющие их идентифицировать, в том числе, в случаях, когда страница была удалена.

     

    В силу статьи 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, - при поступлении на службу и гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

    Аналогичные положения предусмотрены статьей 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», в соответствии с которой сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей государственной службы; лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

    При этом, исходя из положений Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» из данного правила для государственных гражданских служащих сделано исключение.

    Так, при невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга), своих несовершеннолетних детей служащему (работнику) следует обратиться с соответствующим заявлением в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственного органа.

    При этом, для граждан (претендентов на замещение должностей государственной гражданской службы) право направить заявление о невозможности представления сведений в отношении супруги (супруга) или несовершеннолетних детей законодательством не предусмотрено.

    Данный вывод также подтверждается и письмом Минтруда России от 26 декабря 2016 года № 18-2/10/В-9843 «О Методических рекомендациях по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки».

    К числу объективных причин невозможности представления государственными служащими сведений о доходах в отношении супруги (супруга) или несовершеннолетних детей, как правило, относят причины, которые возникают независимо от воли государственного служащего (например, государственный служащий длительное время не располагает сведениями о местонахождении супруги (супруга) и у него отсутствует возможность получения такой информации). То есть, гражданский служащий в силу определенных вынужденных обстоятельств не может обеспечить предоставление сведений о доходах супруги (супруга) и/или несовершеннолетних детей.

    Между тем, такие объективные причины могут возникнуть и у лиц, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы.

    В связи с чем, предлагаем предусмотреть возможность непредставления сведений о доходах в отношении супруги (супруга) или несовершеннолетних детей и для претендентов на должности государственной гражданской службы, что обеспечит действительно равный доступ к гражданской службе.

    Прием документов от претендентов на участие в конкурсе на замещение должности осуществляется в ограниченный срок. Предлагаем установить рассмотрение соответствующего заявления от претендента в упрощенном порядке и в более короткие сроки.

    Ни Федеральным законом «О противодействии коррупции», ни Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» не дается определение понятию «доход».

    Между тем, отсутствие такого определения в целях реализации положений, требующих представление сведений о доходах, затрудняет их исполнение и может привести к представлению государственным служащим или претендентом недостоверных сведений по независящим от него причинам, ввиду наличия пробелов в законодательстве.

    С целью разъяснения отдельных ситуаций, возникающих при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации разработаны Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2018 года (за отчетный 2017 год) (далее – Методические рекомендации).

    В пункте 36 Методических рекомендаций указано, что при заполнении данного раздела справки не следует руководствоваться только содержанием термина «доход», определенным в статье 41 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку в целях представления сведений под «доходом» применяется более широкое понятие.

    В тоже время, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации раскрывает содержание «доход» через установление примерного перечня его видов, однако который также не является исчерпывающим.

    Более того, Методические рекомендации не могут заполнить пробелы законодательства, они носят рекомендательный характер.

    В связи с чем, предлагаем на законодательном уровне установить значение термина «доход» в целях применения положений законодательства о противодействии коррупции.

     

    Статей 59.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания:

    замечание;

    выговор;

    предупреждение о неполном должностном соответствии.

    Исходя из буквального толкования вышеуказанного положения следует, что любое несоблюдение гражданским служащим ограничения и/или запрета, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, влечет неукоснительное привлечение к ответственности.

    Указанные взыскания налагаются на гражданского служащего в соответствии с порядком, установленным статьей 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и применяются представителем нанимателя на основании результатов проверки, проведенной подразделением государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

    Вместе с тем, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлен «Обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции» (письмо Минтруда России от 21 марта 2016 года № 18- 2/10/П-1526).

    В соответствии с указанным Обзором в отдельных случаях за впервые совершенные несущественные проступки и при отсутствии отягчающих обстоятельств взыскания к гражданским служащим не применялись.

    Таким образом, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации на основании анализа судебной практики выработан подход, в соответствии с которым, во-первых, предусмотрена возможность освобождения государственного служащего от ответственности за совершение коррупционного проступка, во-вторых, определены условия такого освобождения от ответственности: если проступок носит несущественный характер, совершен впервые и отсутствуют отягчающие обстоятельства.

     

    По пункту 2. Оказание гражданам бесплатной юридической помощи (в части действия Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

    Органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, является Государственный комитет Республики Башкортостан по делам юстиции (далее - Госкомюстиции РБ).

    На территории Республики Башкортостан принят Закон Республики Башкортостан «О бесплатной юридической помощи в Республике Башкортостан», которым установлены основы государственной и негосударственной систем оказания бесплатной юридической помощи (далее – Закон Республики Башкортостан № 638-з).

    В целях реализации на территории Республики Башкортостан статьи
    17 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»(далее – Федеральный закон № 324-ФЗ) и статьи 5 Закона Республики Башкортостан № 638-з распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 24 января 2017 года № 47-р создано государственное казенное учреждение Государственное юридическое бюро Республики Башкортостан.

    Кроме того, на территории Республики Башкортостан приняты подзаконные нормативные правовые акты, которые направлены на регулирование порядка оказания бесплатной юридической помощи, определение порядка взаимодействия участников государственной системы оказания бесплатной юридической помощи и оплаты труда адвокатов и иных субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам (постановление Правительства Республики Башкортостан от 18 июня 2013 года № 251 «О Порядке оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Республики Башкортостан, и компенсации их расходов на оказание такой помощи», постановление Правительства Республики Башкортостан от 18 июня 2013 года № 252 «О Порядке взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Республики Башкортостан», постановление Правительства Республики Башкортостан от 18 июня 2013 года №253 «Об утверждении Порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации»).

    В целях расширения перечня категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи принят Закон Республики Башкортостан от 11 июля 2017 года № 519-з «О внесении изменений в статью 8 Закона Республики Башкортостан "О бесплатной юридической помощи в Республике Башкортостан"».

    Указанным законом перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи дополнен такими категориями граждан, как пенсионеры, являющиеся получателями страховой пенсии по старости; инвалиды III группы; ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий; реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей; одинокие матери, воспитывающие ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), иные лица, воспитывающие ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет) без матери; граждане, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России», «Почетный донор СССР».

    Кроме того, в целях защиты прав граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 2.12 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, должностных лиц, неправомерно отказавших в оказании экстренной юридической помощи указанной категории граждан, в том числе неправомерно отказавших в приеме установленных нормативными правовыми актами Республики Башкортостан документов, необходимых для получения ими указанной юридической помощи, Госкомюстиции РБ приняты приказы:

    от 6 декабря 2016 года №489 «Об утверждении перечня должностных лиц Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»,

    от 27 ноября 2017 года № 474 «Об организации работы Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции по составлению уполномоченными должностными лицами Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.12 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях».

     

    По пункту 3. Безопасность функционирования организаций оборонно-промышленного, ядерного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов (в части действия Федеральных законов «О радиационной безопасности населения», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О безопасности гидротехнических сооружений», «О техническом регулировании», «О противодействии терроризму», «О транспортной безопасности», «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

            

    В сфере автомобильного транспорта.

    Согласно Федеральному закону «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее – ОТИ и ТС) возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (ГУП «Башавтотранс» РБ), и включает в себя, в том числе, осуществление категорирования ОТИ и ТС, проведение оценки уязвимости ОТИ и ТС, разработку и реализацию планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС.

    В ведении ГУП «Башавтотранс» РБ находятся: 61 объект транспортной инфраструктуры (21 объект транспортной инфраструктуры категорирован, 40 объектов транспортной инфраструктуры исключены из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры); 76 групп транспортных средств.

    Приказом Федерального дорожного агентства от 04 июля 2011 года № 183 «О присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры» автовокзалам и автостанциям ГУП «Башавтотранс» РБ присвоены категории и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного транспорта.

    Приказом Федерального дорожного агентства от 30 января 2015 года № 25 ряд объектов транспортной инфраструктуры ГУП «Башавтотранс» РБ исключены из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

    Приказом Федерального дорожного агентства от 30 января 2015 года № 28 «О присвоении категории транспортным средствам» транспортным средствам ГУП «Башавтотранс» РБ присвоены категории и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

    Письмом от 22 апреля 2015 года № 08-29/11091 <о рассмотрении Перечня транспортных средств> Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства согласовало группы №№ 1- 76 Перечня транспортных средств, входящих в группы идентичных по своим конструктивным, техническим характеристикам транспортных средств автомобильного транспорта ГУП «Башавтотранс» РБ.

    Кроме того, во исполнение требований подпункта 4 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» ГУП «Башавтотранс» РБ повторно были направлены в Федеральное дорожное агентство сведения для проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта (автотранспортные предприятия).

    На сегодняшний день проводится закупочная процедура на предмет «Оказание услуги по проведению оценки и дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», поскольку согласно новым Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924 (далее - Требования): при изменении положений данного документа, регламентирующих меры по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, необходимо обеспечивать проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов.

    После проведения оценки уязвимости и представления на утверждение в Федеральное дорожное агентство результатов оценки и /или дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств будут разработаны и направлены на утверждение в Федеральное дорожное агентство планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. После утверждения планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, будут реализованы в полном объеме требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта.

    На сегодняшний день, в целях реализации мер по обеспечению транспортной безопасности ГУП «Башавтотранс» РБ осуществляются следующие мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

    - проводятся регулярные инструктажи по действиям персонала по антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

    - налажено взаимодействие с правоохранительными и контролирующими органами (ФСБ, МВД, МЧС, Управлением государственного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу и др.);

    -проводятся регулярные учебно-тренировочные занятия с подразделениями, обеспечивающими транспортную безопасность (группы контроля транспортной безопасности, привлеченные охранные структуры) и лицами, оказывающими транспортные услуги (водительский состав, кондукторы) по отработке задач обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

    - проводится проверка состояния и готовности к использованию систем оповещения, противопожарной и охранной сигнализации, инженерно-технических средств охраны, средств связи, системы видеонаблюдения, кнопок экстренного вызова, металлодетекторов (стационарных и носимых), автоматических ворот и шлагбаумов, имеющихся на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах ГУП «Башавтотранс» РБ;

    -на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах размещена наглядная информация с пропагандистскими материалами о повышении бдительности граждан в отношении террористических проявлений;

    -проводится проверка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности;

    - организован досмотр пассажиров и багажа при входе в здание автовокзалов, при сдаче багажа в камеру хранения, при загрузке в багажные отделения.

    Дополнительно распоряжением директора Башкирского производственного объединения автовокзалов и пассажирских автостанций – филиал ГУП «Башавтотранс» РБ ежедневно назначаются лица из числа персонала, отвечающие за обход территории и помещений вверенных объектов при заступлении дежурной смены на работу каждые 15 минут; каждые 30 минут по автовокзалам, автостанциям и кассовым пунктам транслируется информация антитеррористического характера; проводятся дополнительные инструктажи с работниками автовокзалов, автостанций и кассовых пунктов по выполнению мер, способствующих нейтрализации угроз в отношении объектов транспортной инфраструктуры в период выходных и праздничных дней.

    Таким образом, выполнение вышеперечисленных мероприятий обеспечивает соблюдение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а также усиливает защищенность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.

      

    В сфере воздушного транспорта:

    12 мая 2011 года руководителем Росавиации аэропорту «Уфа» присвоена первая категория, о чем внесена соответствующая запись в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

    15 июля 2017 года утвержден «План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры аэропорт «Уфа».

    В 2015 году в связи с вводом в эксплуатацию периметрового ограждения и нового Международного терминала, фирмой «ГЕРИОН ТБ» была проведена дополнительная оценка уязвимости конструктивных, технологических и технических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) АО «Международный аэропорт «Уфа» от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

    В аэропорту «Уфа» уровень безопасности с 2011 года не изменялся.

    Во исполнение требований Воздушного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О противодействии терроризму», «О транспортной безопасности» и решений антитеррористической комиссии Республики Башкортостан в АО «Международный аэропорт «Уфа» постоянно ведется работа по антитеррористической защищенности объектов аэропорта.

    Основополагающим документом в вопросах реализации мероприятий по обеспечению устойчивой защищенности объектов воздушного транспорта является Положение о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года №897.

    Комплекс мер по обеспечению авиационной безопасности в аэропорту осуществляет служба авиационной безопасности совместно с подразделениями управление вневедомственной охраны по г. Уфе - филиала ФГКУ «ВНГ России по РБ» и линейный отдел полиции (далее - ЛОП) в аэропорту г. Уфа.

    В «Международном аэропорту Уфа» созданы 5 рубежей по противодействию актам незаконного вмешательства в дела гражданской авиации во взаимодействии САБ и ЛОП в аэропорту Уфа, что обеспечивает контроль над пассажирами и иными лицами, начиная с привокзальной площади до момента посадки на воздушное судно.

    На входах в здания аэровокзалов, а также в стерильную зону проводится 100 % досмотр пассажиров, их личных вещей и багажа с применением специальных технических средств, в том числе газоанализаторов. Досматриваются грузы и почта, прибывающие в грузовой терминал.

    В аэропорту «Уфа» создан центр обеспечения транспортной безопасности, куда стекается информация с системы охраны периметра, видеонаблюдения и охранной сигнализации.

    Система видеонаблюдения построена на базе использования цифровых видеокамер цветного изображения. Система охватывает 301 видеокамеру, установленных в терминалах №1 и 2, и 68 видеокамер, установленных вдоль периметрового ограждения аэропорта, которые выведены на пульт операторов. Информация хранится в архиве в течение месяца.

    Система видеонаблюдения АО «Международный аэропорт Уфа» интегрирована в состав комплексной автоматизированная интегрированная система «Безопасный город».

    Данные со всех инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности передаются автоматически в режиме реального времени уполномоченным подразделениям УФСБ РФ по РБ и МВД по РБ.

    86 объектов аэропорта оборудованы охранной сигнализацией, выведенной к операторам. При срабатывании сигнализации на охраняемом объекте к нему немедленно направляется группа быстрого реагирования службы авиационной безопасности.

    Разработаны планы взаимодействия с территориальными органами ФСБ России и МВД России по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также в случае несанкционированного проникновения на объекты и воздушные суда вышеуказанных лиц и транспортных средств.

    Для обеспечения работы оперативного штаба по урегулированию чрезвычайных ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства, на территории аэропорта имеется специально оборудованное помещение, которое располагается в здании аэровокзального комплекса №1 (производственная диспетчерская служба), оснащенное необходимыми средствами связи и жизнеобеспечения.

    При осуществлении мероприятий по обеспечению авиационной безопасности сотрудники САБ взаимодействуют со структурными подразделениями аэропорта, авиакомпаниями, базирующимися в аэропорту или выполняющими полеты в аэропорт, а также с правоохранительными органами и федеральными органами исполнительной власти.

    Для дополнительного досмотра воздушных судов выделены специальные стоянки №№ 34-38.

    Для предотвращения допуска несанкционированных лиц в охраняемые зоны ограниченного доступа в АО «Международный аэропорт «Уфа» выходы оборудованы системами контроля управления доступа, рентгено-телевизионными интроскопами, стационарными и ручными металлодетекторами, детекторами паров взрывчатых веществ, а также при необходимости производится дополнительный досмотр кинологами с применением служебно-розыскных собак обученных для обнаружения взрывчатых веществ.

    Для предотвращения несанкционированного проезда автотранспорта в контролируемую зону аэропорта «Уфа» на КПП №1 установлены противотаранное устройство «Пост остановки колесного автотранспорта «ПОКАТ-5000У» и средство принудительной остановки автотранспорта «Заграждение автомобильное «ЛИАНА-6000», на КПП №3 «Березовский» установлено средство принудительной остановки автотранспорта «Заграждение автомобильное «ЛИАНА-6000». На привокзальной площади установлены дополнительные бетонные ограждения, начиная с западного угла терминала №2 и до восточного угла терминала №1, расположенные вдоль автомобильной дороги. Исключена возможность свободного перемещения к терминалу из зоны автобусного проезда.

    Ежеквартально проводится обучение сотрудников САБ на базе АО «АэроМАШ - Авиационная Безопасность» (Учебный центр по Авиационной и транспортной безопасности) по программам «Предполетный и послеполетный досмотр пассажиров и багажа, членов экипажей воздушных судов, грузов, почты, бортовых запасов, перронный контроль и досмотр воздушных судов», «Предотвращение несанкционированного доступа в контролируемую зону аэропорта», «Перевозка опасных грузов воздушным транспортом» и «Выявление потенциально опасных пассажиров путем специального опроса пассажиров «профайлинга».

    Всего за 2017 год прошли обучение 212 сотрудников.

    В 2017 году 6 работников АО «МАУ» прошли аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, прошедших подготовку в Средневолжском филиале ФГУП УВО Минтранса России.

    За 2017 год сотрудниками УФСБ РФ по РБ трижды проводились мероприятия по изучению фактического уровня антитеррористической защиты аэропорта «Уфа» с использованием учебных объектов и тест-предметов.

    В аэропорту «Уфа» сотрудниками САБ регулярно проводятся тренировки и учения по реализации планов обеспечения транспортной безопасности.

    За 2017 год проведено 6 учебных тренировок, 220 проверок организации и качества проведения досмотровых мероприятий.

    За данный период было досмотрено 1 427 713 пассажиров, 15 311 воздушных судов. При досмотре багажа, груза и ручной клади пассажиров предотвращено 1948 фактов попыток провоза запрещенных предметов, изъято – 1849 предметов. Актов незаконного вмешательства в деятельность аэропорта «Уфа» за 2017 год не допущено.

     

    В сфере управление дорожного хозяйства:

    В оперативном управлении учреждения ГКУ «Управление дорожного хозяйства» РБ находятся 1044 искусственных дорожных сооружения. Приказами Федерального дорожного агентства от 19 августа 2013 года № 219 и от 15 ноября 2013 года № 329 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» из 1044 объектов, 579 искусственным дорожным сооружениям были присвоены категории, из которых 575 объектов имеют 4 категорию и 4 объекта 3 категорию.

    На сегодняшний день утверждена Управлением транспортной безопасности Федерального дорожного агентства оценка уязвимости по 303 объектам ОТИ, а также ведется разработка планов обеспечения по 68 объектам и оценки уязвимости 273 объектам Средневолжским филиалом ФГУП «УВО Минтранса России».

    С целью обеспечения транспортной безопасности два внеклассных моста 3 категории на км 49+554 через реку Белая автомобильной дороги Западный обход г. Уфы и на км 13+218 через реку Белая автомобильной дороги Дюртюли - Нефтекамск находятся под охраной Средневолжского филиала ФГУП «УВО Минтранса России».

    Проведено дополнительное обучение в Приуральском центре подготовки работников транспортной отрасли ЧОУ Учебный центр «ГрандАвто» по типовым дополнительным профессиональным программам повышения квалификации работника, назначенного в качестве лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте и ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры трех специалистов ГКУ УДХ РБ, заключен договор для прохождения аттестации в аттестующем органе, в срок до 21ноября 2017 года.

    Также территориальным заказом на 2017-18 годы предусмотрена разработка сметно–технической документации по реализации планов обеспечения транспортной безопасности на 4 объекта 3 категории, а именно: мост через реку Белая на км 49+554 автодороги Западный обход г. Уфы, мост через реку Ай на км 137+372 автодороги Кропачево – Месягутово – Ачит, мост через реку Белая на км 13+218 автодороги Дюртюли – Нефтекамск и мост через реку Белая на км 42+502 автодороги Уфа – Инзер – Белорецк.

    Выполнение всего объема работ запланировано завершить до конца 2018 года, согласно дорожной карте «По разработке мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры».

    Во исполнение пункта 3.4 Комплексного плана действий по обеспечению правопорядка в Республике Башкортостан на 2016 год, утвержденного Распоряжением Главы Республики Башкортостан от 31 декабря 2015г. №РГ-230 во II-IV кварталах 2016 года и пункта. 3.4 Комплексного плана действий по обеспечению правопорядка в Республике Башкортостан на 2017 год, утвержденного Распоряжением Главы Республики Башкортостан от 30 декабря 2016 года №РГ-236 в I квартале 2017г. проведены следующие мероприятия подпрограммы «Безопасность дорожного движения»:

    1. Развитие системы фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения.

    2. Создание тематических телепередач по пропаганде культуры поведения участников дорожного движения разных возрастных категорий на республиканском телеканале.

    3. Создание информационно-пропагандистской продукции, организация тематической наружной социальной рекламы (баннеры, растяжки), а также размещение материалов в средствах массовой информации, общественном транспорте, кинотеатрах и др.

    4. Проведение широкомасштабных акций «Внимание-дети!», «Внимание-пешеход!», «Вежливый водитель», «Зебра», привлечение информационных и рекламных агентств к проведению профилактических акций, направленных на укрепление дисциплины участников дорожного движения.

    5. Изготовление и распространение световозвращающих приспособлений в среде дошкольников и учащихся начальных классов.

    6. Приобретение мобильных автогородков для организаций Республики Башкортостан, осуществляющих деятельность по формированию у детей и подростков навыков безопасного поведения на дороге.

    Одновременно сообщаем, что в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения в рамках территориального заказа по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, ежегодно утверждаемого распоряжением Правительством Республики Башкортостан, все работы ведутся в плановом порядке, за счет средств, выделяемых на содержание автомобильных дорог. Так, за 2017 год выполнены следующие мероприятия:

    устройство шероховатой поверхностной обработки – 43,7 км;

    установка ограждений барьерного типа – 8,4 км, ремонт барьерных ограждений – 16,9 км;

    укрепление обочин (досыпка обочин) – 856,8 км;

    установка сигнальных столбиков – 10034 шт.

    нанесение горизонтальной дорожной разметки проезжей части более 11500 км, вертикальной разметки – 19,1 км;

    установка и замена дорожных знаков более 7110 шт;

    установка 6 автопавильонов, ремонт – 32 автопавильонов.

    Кроме указанных видов работ, проводятся мероприятия, также обеспечивающие снижение уровня аварийности на автомобильных дорогах: ямочный ремонт дорог, профилировка покрытий переходного типа и обочин, заливка трещин поперечных и продольных швов асфальтобетонных покрытий.

    Во исполнение п.2.13 Комплексного плана действий по обеспечению правопорядка в Республике Башкортостан на 2017 год, утвержденного распоряжением Главы Республики Башкортостан от 30 декабря 2016 года № РГ-236 в I квартале 2017 года заседание Координационного совета по антитеррористической и противодиверсионной защите объектов транспортной инфраструктуры в Республике Башкортостан проведено.

     

    По пункту 4. Лекарственное обеспечение населения Российской Федерации (в части действия Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

    Приказом Минздрава России от 13 февраля 2013 года № 66 утверждена Стратегия лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года и план ее реализации.

    Стратегия определяет:

    приоритетные направления развития лекарственного обеспечения населения Российской Федерации до 2025 года;

    основные направления совершенствования законодательства в сфере обращения лекарственных средств и лекарственного обеспечения.

    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, отдельной задачей которой является активное развитие российской медицинской и фармацевтической промышленности и создание условий для ее перехода на инновационную модель развития, что должно поднять уровень обеспеченности организаций здравоохранения и населения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, в том числе отечественного производства, до среднеевропейского уровня, как по количественным, так и по качественным показателям.

    Государственной программой Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1640, в рамках направления (подпрограмма) «Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья» утвержден приоритетный проект «Внедрение автоматизированной системы мониторинга движения лекарственных препаратов от производителя до конечного потребителя для защиты населения от фальсифицированных лекарственных препаратов и оперативного выведения из оборота контрафактных и недоброкачественных препаратов». Целью проекта является защита населения от фальсифицированных, недоброкачественных и контрафактных лекарственных препаратов и предоставление неограниченному кругу потребителей (граждан) возможности проверки легальности зарегистрированных лекарственных препаратов, находящихся в гражданском обороте, осуществляемой с использованием автоматизированной системы мониторинга движения маркированных лекарственных препаратов от производителя до конечного потребителя, с охватом 100 процентов лекарственных препаратов к 31 декабря 2018 года (2016 - 2019 годы).

     

    Лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» и постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1155 «О закупках лекарственных препаратов, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей».

    Лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года №890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», которым утвержден перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, и перечень групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой.

    С 1 января 2017 года в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация обеспечения лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека, в том числе в сочетании с вирусами гепатитов B и C, антивирусными лекарственными препаратами для медицинского применения и организация обеспечения лиц, больных туберкулезом с множественной лекарственной устойчивостью возбудителя, антибактериальными и противотуберкулезными лекарственными препаратами для медицинского применения отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья (статья 14).

    При оказании в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи первичной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара и в неотложной форме, специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной, паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях осуществляется обеспечение граждан лекарственными препаратами для медицинского применения, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в соответствии с Федеральным законом «Об обращении лекарственных средств» (часть 2 статьи 80 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

    Согласно программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи лекарственные препараты для медицинского применения при оказании медицинской помощи в стационарных условиях и в условиях дневного стационара предоставляются бесплатно.

    Ежегодно Правительством Российской Федерации утверждается перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, обеспечивающих приоритетные потребности здравоохранения в целях профилактики и лечения заболеваний, в том числе преобладающих в структуре заболеваемости в Российской Федерации - перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

    Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2013 года № 183 утверждена государственная программа «Развитие здравоохранения Республики Башкортостан», одной из задач которой является повышение уровня обеспечения отдельных категорий граждан Республики Башкортостан лекарственными препаратами в рамках подпрограммы «Лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан в Республике Башкортостан».

    19 апреля 2017 года Правительством Республики Башкортостан принято постановление № 169 «О предоставлении мер социальной поддержки отдельным группам и категориям граждан в части обеспечения лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения при оказании амбулаторно –поликлинической помощи».

    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года № 2045-р утверждена Стратегия предупреждения распространения антимикробной резистентности в Российской Федерации на период до 2030 года. Данная стратегия определяет государственную политику по предупреждению и ограничению распространения устойчивости микроорганизмов к противомикробным препаратам, химическим и биологическим средствам.

    Приказом Минздрава России от 11 июля 2017 года №403н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность» обновлен порядок отпуска лекарственных препаратов из аптек.

    С 1 января 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения информационных технологий в сфере охраны здоровья». Данным Федеральным законом, в том числе, предусмотрено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномочены на принятие решения об использовании на территории субъекта Российской Федерации наряду с рецептами на лекарственные препараты, оформленными на бумажном носителе, рецептов на лекарственные препараты, сформированных в форме электронных документов. Положения Федерального закона в части формирования и выдачи рецептов на лекарства, содержащие наркотические средства и психотропные вещества, в форме электронных документов применяются с 1 января 2019 года.

    Часть субъектов Российской Федерации в силу недостаточной финансовой обеспеченности не имеет возможности в полной мере обеспечить лекарственными препаратами граждан, страдающих орфанными заболеваниями, что вызывает судебные иски к региональным органам государственной власти, инициированные как гражданами, так и в их интересах органами прокуратуры. В целях решения данной «проблемы» разработан проект федерального закона (№ 118705-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»»), направленный на закрепление за Российской Федерацией полномочия по организации обеспечения лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания лиц, страдающих заболеваниями, включенными в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2012 года № 403.

    С 1 января 2018 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 1 января 2020 года, вступил в силу Федеральный закон № 425-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств»», который подготовлен в соответствии с пунктом 5 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания с членами Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года № Пр-285 о разработке и поэтапном внедрении автоматизированной системы мониторинга движения лекарственных препаратов от производителя до конечного потребителя с использованием маркировки и идентификации упаковок лекарственных препаратов, в целях обеспечения эффективного контроля качества лекарственных препаратов, находящихся в обращении, и борьбы с их фальсификацией. Федеральным законом предусматривается создание государственной информационной системы мониторинга движения лекарственных препаратов от производителя до конечного потребителя.

    В целях реализации положений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительством Российской Федерации принято постановление от 15 ноября 2017 года № 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данным постановлением установлены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в документации о закупке лекарственных препаратов при осуществлении таких закупок.

    В 2017 году Правительством Республики Башкортостан были приняты следующие правовые акты по отрасли «Здравоохранение»:

    постановление Правительства Республики Башкортостан от 20 декабря 2017 года № 603 «Об утверждении Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Башкортостан на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов»,

    внесены изменения в государственную программу «Развитие здравоохранения Республики Башкортостан» постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 сентября 2017 года № 434,

    внесены изменения в Положение об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Башкортостан постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 августа 2017 года № 399,

    внесены изменения в Порядок предоставления государственной поддержки фельдшерам, прибывшим на работу в фельдшерско-акушерские пункты Республики Башкортостан постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 августа 2017 года № 386,

    постановление Правительства Республики Башкортостан от 06 июля 2017 года № 321 «Об утверждении Порядка организации медицинской деятельности, связанной с донорством органов человека в целях трансплантации (пересадки), в Республике Башкортостан»,

    внесены изменения в Положение о Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 июля 2017 года № 308.

    постановление Правительства Республики Башкортостан от 25 октября 2017 года № 488 «Об осуществлении в 2017 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Республики Башкортостан или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Республики Башкортостан из другого населенного пункта»,

    постановление Правительства Республики Башкортостан от 19 апреля 2017 года № 169 «О предоставлении мер социальной поддержки отдельным группам и категориям граждан в части обеспечения лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения при оказании амбулаторно-поликлинической помощи»,

    постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 ноября 2017 года № 549 «О внесении изменений в перечень медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории Республики Башкортостан документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина (лица без гражданства) заболевания наркоманией и выданных по результатам медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификата об отсутствии у иностранного гражданина (лица без гражданства) заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), которые необходимы при оформлении (переоформлении) патента»,

    постановление Правительства Республики Башкортостан от 12 апреля 2017 года № 154 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта, предусмотренного пунктом 2 части 10 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов).

     

    По пункту 5. Государственная система лицензирования пользования недрами (в части действия Закона Российской Федерации «О недрах», Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

    Федеральным законом «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №217-ФЗ) внесены изменения в Закон Российской Федерации «О недрах» (далее - Закон РФ о недрах) в части упрощения порядка предоставления права пользования недрами для хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

    Указанным нормативным правовым актом участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, отнесены к участкам недр местного значения. Право пользования указанными участками недр будет предоставляться на основании принятого в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

    Установлен упрощенный порядок пользования указанными участками недр, при котором добыча подземных вод может осуществляется без проведения геологического изучения недр, проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, согласования и утверждения технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также без представления доказательств того, что товарищества обладают или будут обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ. При этом добыча подземных вод должна осуществляться с соблюдением правил охраны подземных водных объектов, а также основных требований по рациональному использованию и охране недр.

    Федеральный закон № 217-ФЗ, за исключением статьи 51, вступает в силу с 1 января 2019 года.

    В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 217-ФЗ с 30 июля 2017 года до 1 января 2020 года некоммерческие организации, созданные гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, вправе осуществлять добычу подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения указанных некоммерческих организаций без получения лицензии на пользование недрами.

    Также Федеральным законом № 217-ФЗ Закон РФ о недрах дополнен статьей 19.2, положениями которой предусмотрена возможность добычи подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих товариществ без представления доказательств того, что товарищества обладают или будут обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ. Добыча подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ должна осуществляться с соблюдением правил охраны подземных водных объектов, а также основных требований по рациональному использованию и охране недр.

    Рациональное использование и охрана недр при добыче подземных вод осуществляется, в том числе, в соответствии с Правилами охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2016 № 94 (далее - Правила).

    Согласно пункту 2 Правил охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя, в том числе:

    мероприятия по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды;

    мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, засорения подземных вод и истощения их запасов;

    наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод;

    наблюдение за уровенным режимом подземных вод;

    определение объемов добычи (извлечения) подземных вод из подземных водных объектов.

    С целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

    Водозаборы подземных вод с объемом добычи свыше 100 куб. метров в сутки должны быть оборудованы наблюдательными скважинами для проведения систематических наблюдений за качеством и уровнем подземных вод на участке недр, предоставленном в пользование (пункт 6 Правил).

    Кроме того, Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденным приказом Минприроды России от 8 июля 2009 года № 205, на собственников водных объектов и водопользователей возложена обязанность по ведению учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

    Выполнение вышеуказанных мероприятий предполагает наличие квалифицированных специалистов, а также необходимость установки технических устройств для учета объема забора (изъятия) подземных вод и замера уровней подземных вод, в некоммерческих организациях, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйств.

    Согласно статье 9 Закона РФ о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

    Федеральным законом № 217-ФЗ изменения в данную статью Закона РФ о недрах не вносятся. При этом, из положений статей 31 и 51 Федерального закона № 217-ФЗ следует, что:

    а) под использованием подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ понимается их использование товариществами и правообладателями садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (статья 19.2 Закона РФ о недрах);

    б) участки недр местного значения предоставляются в пользование для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ (статья 18 Закона РФ о недрах), т. е. указанные товарищества становятся пользователями недр;

    в) некоммерческие организации, созданные гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, вправе осуществлять добычу подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения указанных некоммерческих организаций без получения лицензии на пользование недрами лишь до 1 января 2020 года (статья 51 Федерального закона № 217-ФЗ), т.е. после 1 января 2020 года указанные некоммерческие организации должны осуществлять пользование недрами с целью добычи подземных вод на основании лицензии на пользование недрами.

    Таким образом, некоммерческие организации, созданные гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и осуществляющие добычу подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения после 1 января 2020 года должны получать лицензии на пользование недрами. При этом, согласно статьи 9 Закона РФ о недрах, пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности. Данное несоответствие требует уточнения или разъяснения.

    Постановка запасов общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ) на территориальный баланс и их списание с баланса осуществляется в соответствии с Порядком составления и ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, утвержденным приказом Минприроды России от 11 августа 2014 года № 362 (далее - Порядок).

    В соответствии со статьей 2.7 Порядка списание запасов ОПИ с территориального баланса осуществляется на основании заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых в части участков недр местного значения, а также на основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых.

    В Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан поступают обращения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о списании запасов месторождений ОПИ, которые числятся на государственном балансе запасов общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Башкортостан, в связи с получением ими разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, выданных Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра).

    При этом заявители не являются пользователями недр, запасы ОПИ, предлагаемые к списанию, находятся в нераспределенном фонде недр (госрезерв).

    Порядком постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса, утвержденным приказом Минприроды России от 6 сентября 2012 года № 265, установлено, что предложения о списании запасов полезных ископаемых, учтенных государственным балансом, в случаях утраты ими промышленного значения, не подтверждения данных по результатам геологоразведочных и добычных работ вносятся: соответствующим пользователем недр и соответствующим территориальным органом Роснедр.

    Таким образом, нормативными правовыми актами не предусмотрено списания запасов ОПИ в случаях, если заявитель не является пользователем недр.

    При этом, положениями статьи 25 Закона РФ о недрах застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается на основании разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа.

    Создается ситуация, при которой на основании разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых, полученного в порядке, установленном статьей 25 Закона РФ О недрах, осуществляется застройка месторождений ОПИ нераспределенного фонда недр без соответствующего списания запасов ОПИ с государственного баланса запасов, что противоречит требованиям по рациональному использованию и охране недр.

     

    По пункту 6 . Обращение с отходами производства и потребления (в части действия Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральных законов «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

             Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами (далее – РО) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, Республики Башкортостан утверждена постановлением Правительства Республики Башкортостан от 3 ноября 2016 года № 480 (далее – Территориальная схема). Региональная программа «Совершенствование системы управления отходами производства и потребления» Государственной программы «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан» утверждена постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 февраля 2014 года № 61.

    РО заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО (далее – Договор). По договору на оказание услуг по обращению с ТКО РО обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги РО по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу РО. Обязанность оплаты услуг по обращению с ТКО наступает при наличии соглашения между субъектом РФ и РО и единого тарифа по ТКО, но не позднее 1 января 2019 года.

    На территории Республики Башкортостан заключены Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности РО по 5 зонам деятельности РО согласно Территориальной схемы.

    Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с ТКО (часть 5 статьи 154 ЖК РФ).

     

    Потребители осуществляют складирование ТКО в местах накопления ТКО, определенных Договором в соответствии с Территориальной схемой, если в схеме отсутствует информация о таких местах РО направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший Территориальную схему, соответствующую информацию о включении таких мест в неё (пункт 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее – Правила № 1156)). В соответствии с пунктом 4 Требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 года № 197 территориальная схема содержит раздел места накопления отходов. В соответствии с Правилами № 1156 «контейнерная площадка» является местом накопления твердых коммунальных отходов. Таким образом, все контейнерные площадки должны быть указаны в схеме.

    В соответствии с пунктом 13 Правил № 1156 бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных (КГ) ТКО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенной на придомовой территории:

    расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме;

    не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

    Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

    Как предусмотрено частью 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

    Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с наступлением определенного события - осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка (позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 28 мая 2010 года № 12-П).

    В пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отмечено «если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования».

    Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме (далее –МКД), когда земельный участок, на котором расположен данный МКД, не образован (не сформирован) – не несут бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КГ ТКО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО. Бремя содержания несет орган местного самоуправления.

    Однако, данное положение не находит отражение в нормах жилищного законодательства, регулирующих вопросы оказания жилищных и коммунальных услуг лицами, осуществляющими деятельность по управлению общим имуществом МКД, оказывающим услуги по содержанию общего имущества.

    Не регулируется действующим законодательством и ситуация когда на одном земельном участке расположено несколько многоквартирных домов: как будет распределяться бремя содержания вышеуказанных мест между собственниками помещений в домах, расположенных на одном земельном участке.

    В частности пунктом 26(1) минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации ль 3 апреля 2013 года № 290 (в ред. 232 от 27 февраля 2017 года), положения которого применяются со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, минимальный перечень работ и услуг при содержании общего имущества МКД дополнен: работами по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов: организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Какие–либо оговорки (со ссылкой на Правила № 1156) о принадлежности земельного участка на котором расположены указанные объекты, отсутствуют.

    В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 января 2018 года №25, где определен порядок раздельного накопления ТКО.

     

    В рамках осуществления регионального жилищного надзора выявлено следующее.

    В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 (оплата коммунальных ресурсов). Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

    Из пояснений Минстроя России от 22 февраля 2017 года № 5554-АТ/04 до даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с ТКО применяются положения законодательства о включении услуги по сбору и вывозу ТКО в состав содержания общего имущества собственников помещений в МКД. При этом стоимость услуги по сбору и вывозу ТКО, а также объем вывозимых отходов определяются соглашением сторон в соответствии с гражданским законодательством. Договоры на сбор и вывоз ТКО действуют до заключения договора с региональным оператором.

    Сбор и вывоз отходов, образующихся в результате деятельности жильцов МКД, являются составной частью содержания общего имущества, соответствующие платежи входят в состав платы за содержание жилого помещения, рассчитываемой исходя из площади занимаемого помещения и определяемой на общем собрании собственников помещений в МКД.

    При первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги платы за услугу по обращению с ТКО размер платы за содержание жилого помещения подлежит уменьшению в части, соответствующей стоимости услуг по сбору и вывозу ТКО, оказываемых в МКД, в месяце, предшествующем месяцу, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО.

    До 1 января 2018 года продлено действие Федерального закона от «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (часть 7 статьи 24 Федерального закона № 458-ФЗ), а также установлено, что до той же даты применяются тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с данным Законом (часть 7 статьи 23 Федерального закона № 458-ФЗ).

    До возникновения у собственников и нанимателей помещений в МКД обязанности вносить плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО сохраняется их обязанность оплачивать жилищную услугу по вывозу отходов.

    В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 ноября 2017 года № 555 утверждены Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан.

    Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 7 февраля 2018 года № 79-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») Республики Башкортостан по реализации Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации». Дорожной картой предусмотрено разработка и принятие нормативных правовых актов Республики Башкортостан в области обращения с ТКО, а также отбор региональных операторов на конкурсной основе (февраль – март 2018 года) и заключение в апреле 2018 года соглашений между Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан и региональными операторами. Кроме того, в плане мероприятий («дорожной карте») определено начало оказания коммунальной услуги (с января 2019 года).

    Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 января 2018 года № 25 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Башкортостан.

    Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 апреля 2018 года № 131 утверждены условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан.

    23 апреля 2018 года в Республике Башкортостан подписаны соглашения с выбранными региональными операторами в трех из пяти зонах деятельности. 

    В соответствии с пунктом 4 статьи 24.2 Закона Республики Башкортостан «Об отходах производства и потребления» государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органом исполнительной власти Республики Башкортостан в области государственного регулирования тарифов или в случае передачи соответствующих полномочий Законом Республики Башкортостан органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

    В целях реализации полномочий Республики Башкортостан по организации и осуществлению деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, установленных Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 (далее - Постановление № 269), и Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО, приказом Минстроя России от 28 июля 2016 года № 524/пр, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан разработало нормативы накопления твердых коммунальных отходов по категориям объектов.

    В ходе работ проведены инструментальные замеры накопления ТКО на контейнерных площадках объектов различных категорий (объекты общественного назначения, домовладений, в том числе многоквартирных домов и частных домовладений), выполнен расчет среднесуточных нормативов накопления отходов, которые производились в течении всего времени года (зима, лето, осень, весна).

    Замеры проводились путем определения степени заполнения контейнера ТКО путем измерения высоты накопленных в контейнере отходов, взвешивания контейнера с ТКО при помощи крановых весов, установленных на манипуляторе мусоровоза.

    Выбор объектов проведения замеров осуществлен совместно с органами местного самоуправления и по согласованию с Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан в соответствии с требованиями постановления № 269.

    Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из:

    нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

    количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления;

    исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

    Нормативы не являются конечными и обязательными значениями для определения тарифа. При установлении платы за вывоз ТКО управляющая компания может руководствоваться одним из вышеуказанных расчетов.

    Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12 октября 2017 года № 466 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан» (далее – постановление Правительства РБ № 466) установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов для домовладений (многоквартирные дома) в размере 2,6 м3 или 346,7 кг в год на 1 человека, в том числе крупногабаритные отходы. Норматив в индивидуальном жилье - 3,7 м3 или 585,7 кг в год на 1 человека.

    Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам в связи с необходимостью включения платы за негативное воздействие на окружающую среду начал пересматривать тарифы существующих операторов по размещению ТКО на 2018 год. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26 марта 2018 года № 110 внесены изменения в постановление Правительства Республики Башкортостан № 466, которым установлено, что нормативы, утвержденные настоящим постановлением, применяются к деятельности операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами со дня начала осуществления региональными операторами деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемым уполномоченным органом исполнительной власти Республики Башкортостан и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами. Таким образом, определен период начала применения данных нормативов накопления ТКО.

    В связи с тем, что в настоящее время плата за обращение с ТКО не является коммунальной услугой и находится в составе платы жителей за содержание и текущий ремонт общего имущества МКД, а размер данной платы, в соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме и устанавливается на срок не менее чем один год, это приведет к тому, что денежные средства, собираемые жителями на оплату услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД будут использоваться большей частью на оплату тарифов по обращению с ТКО.

     

     

             В рамках осуществления регионального государственного строительного надзора выявлено следующее.

    В соответствии с частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного кодексом, а также федерального государственного экологического надзора в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах, и государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия.

    Согласно пункту 5 Положения о государственном строительном надзоре в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54, если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный санитарно­-эпидемиологический надзор, государственный контроль (надзор) за соответствием объекта капитального строительства требованиям в отношении его энергетической эффективности и требованиям в отношении его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, государственный экологический надзор.

    Согласно части 8 статьи 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) в случае, если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный экологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

    В соответствии с части 2 статьи 65 Закона № 7-ФЗ государственный экологический надзор включает в себя государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха. В соответствии с подпунктом «к» пункта 9 Положения о государственном надзоре в области охраны атмосферного воздуха, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года № 476, предметом проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан является соблюдение ими при осуществлении своей деятельности обязательных требований в отношении учета вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников.

    Согласно статьи 14 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здания и сооружения должны быть спроектированы таким образом, чтобы в процессе их строительства и эксплуатации не возникало угрозы оказания негативного воздействия на окружающую среду.

    В силу пунктов 1, 3 статьи 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

    Согласно пункту 1 статьи 30, пункта 1 статьи 14 Закона № 96-ФЗ и пункта 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 года №183, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

    Согласно пункту 1.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 2 октября 2012 года № 413п (далее - Административный регламент), для хозяйствующих субъектов, которые осуществляют ввод в эксплуатацию новых или реконструированных объектов со стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при наличии нормативов ПДВ, установленных, в том числе на период ведения строительных работ, в составе утвержденной проектной документации строительства (реконструкции) зданий, сооружений и иных объектов, разрешение на выбросы выдается на срок ведения строительных работ в соответствии с утвержденной проектной документацией или на срок достижения проектных показателей (но не более 2 лет) для вводимых в эксплуатацию новых или реконструированных объектов. Срок предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на выбросы не должен превышать 30 дней со дня регистрации заявления (п.2.4 Административного регламента). Согласно пункту 2.12 Административного регламента за выдачу разрешений на выбросы уплачивается государственная пошлина в размере, предусмотренном подпунктом 116 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (3 500 рублей).

    Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух утверждаются при наличии санитарно­эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

    В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона № 52-ФЗ санитарно­эпидемиологическое заключение выдается на основании результатов санитарно­эпидемиологических экспертиз, которые проводятся на договорной (платной) основе согласно абзацу 5 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года № 224 (далее - Порядок). Плата за санитарно-эпидемиологические экспертизы рассчитывается в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Роспотребнадзора от 17 сентября 2012                                                   года № 907. Срок проведения санитарно­-эпидемиологических экспертиз по заявлению гражданина, индивидуального предпринимателя, юридического лица определяется в зависимости от вида и объема исследований конкретного вида продукции, вида деятельности, работ, услуг и не может превышать двух месяцев (пункт 6 Порядка).

    Согласно пункту 16 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-­эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 18 июля 2012 года № 775, санитарно-эпидемиологическое заключение выдается в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня получения заявления о выдаче указанного заключения.

    В связи с принятием Федерального закона от 18 декабря 2006 года № 232-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесены изменения в статьи 1, 12, 44 Закона № 52-ФЗ. В соответствии с указанными изменениями санитарное и градостроительное законодательство Российской Федерации не предусматривает полномочия Роспотребнадзора и органов, обеспечивающих его деятельность (ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в субъектах Российской Федерации), как и любых других организаций, по государственной санитарно­эпидемиологической экспертизе проектной документации строительства, реконструкции и капремонта объектов.

    С принятием Федерального закона от 18 декабря 2006 года № 232-Ф3 функции по экспертизе проектов объектов капитального строительства осуществляются организациями, уполномоченными на проведение экспертизы проектной документации. Недопустимость требований о согласования проектной документации, заключений на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации, отражена в части 16 статьи 48 указанного кодекса.

    Согласно части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

    Согласно части 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается проведение иных экспертиз проектной документации, за исключением экспертизы проектной документации, предусмотренной указанной статьей.

    Согласно части 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией).

    На основании изложенного в соответствии с законодательством об охране атмосферного воздуха и о санитарно-эпидемиологическом благополучии до начала строительства (реконструкции) объекта капитального строительства на лице, осуществляющем строительство указанного объекта, лежит обязанность получения разрешения на выбросы на срок ведения строительных работ в соответствии с утвержденной проектной документацией. Основанием для разрешения на выбросы является утвержденная проектная документация (раздел «перечень мероприятий по охране окружающей среды», далее - раздел ООС), положительное заключение экспертизы проекта.

    Обязанность получения разрешения на выбросы на весь период строительства (включая пуско-наладку) лежит на лице, осуществляющем строительство. В случае, если строительство (реконструкция) объекта капитального строительства осуществляется по отдельным договорам строительного подряда (на выполнение ограниченного объема работ), каждый подрядчик (при отсутствии генерального подрядчика) обязан получать отдельное разрешение на выбросы на период выполнения работ. Для этой цели каждому подрядчику требуется разработать отдельный проект для определения предельно допустимых выбросов в объеме выполняемых подрядчиком работ (т.к. в проектной документации такого разделения по подрядчикам не предусмотрено) и обеспечить проведение по нему санитарно-­эпидемиологической экспертизы и получить санитарно-эпидемиологическое заключение (данные процедуры не предусмотрены договорами подряда, расцениваются как дополнительные административные барьеры, увеличивающие сроки оформления разрешительной документации и сроки реализации инвестиционных проектов).

    По мнению Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, обязанность по получению одного разрешения на выбросы на весь период строительства объекта должна лежать на застройщике либо техническом заказчике (лице, обеспечивающем на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта, получение разрешения на строительство согласно пунктам 16 и 22 статьи 1 и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом разрешение на выбросы должно выдаваться на весь период строительства (включая пуско-наладку) на основании утвержденной проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации, в соответствии с градостроительным законодательством.

    На практике требования по получению разрешения на выбросы предъявляются к подрядчикам, а не к застройщикам.

    Исчерпывающие перечни процедур в сфере строительства объектов капитального строительства в отношении физических и юридических лиц, являющихся субъектами градостроительных отношений, в целях подготовки такими физическими и юридическими лицами документации по планировке территории, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденные Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 7.4 части 1 и частью 2 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не предусматривают получение разрешений на выбросы на период строительства объектов капитального строительства.

    Учитывая изложенное, а также незначительность выбросов вредных веществ в период строительства объектов капитального строительства, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору предлагает исключить из законодательства об охране атмосферного воздуха и о санитарно­-эпидемиологическом благополучии требования по получению разрешений на выбросы на период строительства объектов капитального строительства, либо предусмотреть для этого экологический сбор с лиц, являющихся правообладателями земельных участков (застройщиков), величину которого определять исходя из технико-экономических показателей объекта капитального строительства и фактической продолжительности строительства.

     

    По пункту 8. Государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (в части действия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации», иных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

    Проведенный в 2017 году мониторинг правоприменения показал, что большинство нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов гостехнадзора, требуют изменения, уточнения и приведения в соответствие с действующим законодательством.

    Наиболее проблемными на сегодняшний день являются следующие направления:

    1) Обеспечение надлежащего технического состояния самоходных машин в целях их безопасной эксплуатации.

    Так, пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – ОСАГО) предусмотрено, что владелец транспортного средства обязан застраховать свою гражданскую ответственность до регистрации транспортного средства. Из пункта 3 статьи 15 Федерального закона об ОСАГО следует, что договор обязательного страхования заключается после представления владельцем диагностической карты, содержащей сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности. Получить страховой полис ОСАГО в отсутствие диагностической карты не представляется возможным. Однако данный пункт не распространяется на самоходную технику. Следовательно, договор обязательного страхования в данном случае заключается в отсутствие документа, содержащего сведения о соответствии самоходной техники обязательным требованиям безопасности.

    Правилами проведения технического осмотра установлено, что документом, содержащим сведения о соответствии самоходной техники обязательным требованиям безопасности, является свидетельство о прохождении технического осмотра, которое выдается при наличии страхового полиса ОСАГО.

    Таким образом, владелец самоходной техники должен пройти технический осмотр после регистрации самоходной техники и получения на нее страхового полиса ОСАГО. Однако, до 40% владельцев самоходной техники уклоняются от прохождения технического осмотра.

    Пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» установлено, что водитель обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки:

    водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории;

    регистрационные документы;

    страховой полис ОСАГО в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом.

    Ранее водитель обязан был иметь при себе и предъявлять по требованию талон о прохождении технического осмотра, однако постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года № 254 данная обязанность была отменена. В настоящее время сотрудники полиции, осуществляющие надзор за безопасностью дорожного движения, не имеют полномочий на проверку наличия документов о прохождении технического осмотра.

    В части автотранспортных средств такой необходимости нет, поскольку учитывая, что страховой полис ОСАГО выдается при наличии диагностической карты, само наличие полиса свидетельствует о прохождении технического осмотра данного автотранспортного средства.

    Кроме того, статьей 12.37 КоАП РФ за неисполнение владельцем транспортного средства установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности установлен административный штраф в размере восьмисот рублей, что также стимулирует владельцев транспортных средств к получению полиса ОСАГО.

    В отношении самоходной техники страховой полис ОСАГО выдается в отсутствие свидетельства о прохождении технического осмотра. Владельцам самоходной техники нет необходимости проходить технический осмотр в дальнейшем (зачастую имеющих неисправности), что создает непосредственную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.

    Статья 9.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за эксплуатацию самоходной техники, не соответствующей требованиям безопасности. Однако, наказание по данной статье предусмотрено минимальное в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 рублей. Государственная пошлина за выдачу документа о прохождении технического осмотра (ст. 333.33 НК РФ) составляет 400 рублей, поэтому владельцам самоходной техники выгоднее уплатить административный штраф, чем пройти технический осмотр, тем более что для получения полиса ОСАГО свидетельство о прохождении технического осмотра не предъявляется.

    Кроме всего, частью 1 статьи 23.35 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, наделены полномочием рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.37 (в части техники, поднадзорной указанным органам) «Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Между тем органы гостехнадзора не указаны в статье 32 Федерального закона об ОСАГО, регламентирующей контроль за исполнением владельцами транспортных средств обязанности по страхованию гражданской ответственности.

    В целях корректировки практики правоприменения, предлагается в Федеральный закон об ОСАГО внести соответствующие изменения.

    Неразрешенным остается вопрос профилактики административных правонарушений при эксплуатации самоходной техники.

    Целью установления административной ответственности за нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин, прицепов к ним и оборудования является обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, сохранности имущества, охраны окружающей среды.

    Отнесение транспортных средств к источникам повышенной опасности обусловливает необходимость установления для них особого правового режима в целом и специальных правил их допуска к эксплуатации в частности. Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возложена на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства. Собственникам самоходных машин на сегодняшний день значительно выгодней эксплуатировать технику, несоответствующую экологическим требованиям или неисправную технику и заплатить при этом штраф за совершение административного правонарушения в размере от ста до трехсот рублей для граждан, для должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей, чем провести ремонтно-восстановительные работы эксплуатируемой техники, стоимость которых значительно превышает размер штрафа. Следует учитывать, что тракторы, дорожно-строительная, сельскохозяйственная и иная техника работает на земельных участках, в том числе особо ценных землях сельскохозяйственного назначения, и в случае не соблюдения норм эксплуатации техники возможно загрязнение таких земельных участков горюче-смазочными материалами и как следствие - снижение плодородности почвы как особо ценного ресурса.

    За аналогичное административное правонарушение (ст.12.5 КоАП РФ), в случае управления транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере 500 рублей. При этом административное правонарушение, предусмотренное ст.12.5 КоАП РФ совершается при движении транспортного средства по дорогам общего пользования, а правонарушение по ст.9.3 КоАП РФ не только по дорогам общего пользования, но и в иных местах.

    В целях повышения степени ответственности владельцев самоходных машин и гармонизации законодательства в области эксплуатации транспортных средств, требуется внесение изменений КоАП РФ в части увеличения размера административного штрафа за правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 9.3 КоАП РФ.

    Статьей 23.35 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.3 КоАП РФ «Нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования», которая является объемной по своему содержанию и фактически включает в себя составы правонарушений, аналогичные предусмотренным статьями 12.1, 12.2, 12,5, 12.7, КоАП РФ (в части техники поднадзорной органам гостехнадзора).

    При этом штраф, установленный статьей 9.3 КоАП РФ значительно ниже штрафов, установленные статьями 12.1, 12.2, 12.3, 12,5, 12.7 КоАП РФ за аналогичные правонарушения.

    В целях корректировки практики правоприменения, предлагается внесение изменений в статью 23.35 КоАП РФ в части наделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, полномочием рассматривать дела об административных правонарушениях (в части техники, поднадзорной указанным органам), статьями КоАП РФ: 12.1 «Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра или технического осмотра»;

    12.2 «Управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков»;

    12.3 «Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения»;

    12.5. Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, или транспортным средством, на котором незаконно установлен опознавательный знак «Инвалид»;

    12.7 «Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством».

    В рамках предоставления сведений о совершенных регистрационных действиях возникали сложности с применением норм Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

    Так, согласно п. 1.12 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (Гостехнадзора), зарегистрированных в Минюсте Росии 27 января 1995 года №785 (далее - Правила регистрации) государственным инженерам-инспекторам запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением регистрационных действий, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

    Законодательством предусмотрено, что справки о совершенных регистрационных действиях выдаются владельцам машин, а также на основании письменного запроса судам, органам следствия, прокуратуры, дознания, органам ГИБДД и инспекциям гостехнадзора.

    Перечень лиц, которым могут быть предоставлены документы, послужившие основанием для регистрации, Правилами регистрации ограничен: это суды, органы прокуратуры и следствия.

    Однако статьей 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражным управляющим в деле о банкротстве предоставлено право запрашивать необходимые сведения о должнике и принадлежащем ему имуществе, при этом государственные органы обязаны предоставить сведения в течение 7 дней со дня поступления запроса без взимания платы.

    Инспекция гостехнадзора Республики Башкортостан полагает, что арбитражный управляющий имеет право получать от органов гостехнадзора любую информацию, но только о технике, зарегистрированной за должником. Аналогичной позиции придерживаются органы гостехнадзора других субъектов Российской Федерации. Однако, судебной практикой установлено, что законодательство о банкротстве является специальным и полномочия арбитражного управляющего регулируются специальным федеральным законом, имеющим преимущество перед нормативным правовым актом министерства, в связи с чем арбитражный управляющий вправе запрашивать любую информацию об имуществе должника, в том числе зарегистрированном на момент запроса за иными лицами (постановление АС Восточно-Сибирского округа от 25.02.2015 по делу А33-4961/2011, постановление АС Северо-Западного округа от 22.12.2014 по делу А56-31709/2014, решение АС Калининградской области по делу А21-2166/2013).

    В связи с этим, считаем необходимым внести соответствующие изменения в Правила регистрации.

    Федеральным законом от 21 декабря 2013 года № 367-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» с 1 июля 2014 года признан утратившим силу Закон Российской Федерации от 29 мая 1992 года № 2872-1 «О залоге», а функции по учету заложенного имущества, в том числе транспортных средств, переданы нотариату.

    Однако соответствующие изменения в нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов гостехнадзора, не внесены.

    В целях приведения нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов гостехнадзора в соответствие с федеральным законодательством требуется внесение изменений в следующие федеральные акты:

    постановление Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1993 года № 1291 «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации» (исключить полномочия по регистрации залога), Правила регистрации залога тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, регистрируемых органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора), утвержденные Минисельхозпродом Российской Федерации, 29 сентября 1995 года (признать утратившими силу в части регистрации залога), Правила регистрации (урегулировать порядок снятия с учета заложенного имущества).

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 6. мая 2011 №351 были внесены изменения в Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) (далее – Правила), согласно которым категория «А» стала подразделяться на подкатегории «АI», «АII», «АIII» и «АIV». Учитывая, что данное постановление обратной силы не имеет, лица, ранее на основании водительского удостоверения имеющие право управления техникой, отнесенной к категориям «АII», «АIII» и «АIV» с вступлением данного документа в действие (с 16 ноября 2011 года) утратили это право, и теперь вынуждены помимо сдачи экзаменов подтверждать стаж управления данным транспортным средством. Порядок подтверждения стажа управления транспортным средством не определен и если для лиц, имеющих стаж работы на данной технике, таким документом может служить копия трудовой книжки, то для владельцев – физических лиц подтвердить стаж представляется затруднительным. В нашем понимании подтвердить стаж управления может срок, в течение которого за данным физическим лицом зарегистрирована техника соответствующей категории.

    В соответствии с пунктом 46 Правил Министерство сельского хозяйства Российской Федерации должно было утвердить инструкцию по применению Правил и методические рекомендации по приему экзаменов на право управления самоходными машинами. Инструкция, утвержденная приказом Минсельхозпрода Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 807, не соответствует действующей редакции Правил, что влечет неоднозначное толкование нормативного правового акта.

    В связи с этим, необходимо разработать и утвердить инструкцию о применении Правил допуска с учетом предложений органов гостехнадзора Российской Федерации.

    Абзацем «Б» пункта 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999 года № 796 «Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)» установлено, что к сдаче экзаменов на право управления самоходными машинами допускаются лица, прошедшие медицинское освидетельствование и имеющие медицинскую справку установленного образца о допуске к управлению самоходными машинами соответствующих категорий. Форма такой медицинской справки до настоящего времени не разработана. Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 351 «О внесении изменений в Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)» Министерству здравоохранения Российской Федерации поручено утверждение единого образца медицинской справки о допуске к управлению самоходными машинами. До настоящего момента медицинская справка не утверждена. Органы гостехнадзора на практике вынуждены принимать от заявителей медицинскую справку, форма которой утверждена приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 июня 2015 года № 344н «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)» Однако данная справка предусматривает допуск к управлению автотранспортными средствами с градацией по категориям автотранспортных средств.

    Заключение в части наличия или отсутствия медицинских противопоказаний к управлению самоходными машинами, в том числе с градацией по категориям самоходных машин, в действующей медицинской справке отсутствует.

    В связи с этим, необходимо разработать и утвердить медицинскую справку о допуске к управлению самоходными машинами.

    Абзац второй пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» (далее – постановление Правительства РФ № 938) предусматривает, что юридические и физические лица, за которыми зарегистрированы транспортные средства, обязаны снять транспортные средства с учета в подразделениях ГИБДД или органах гостехнадзора, в которых они зарегистрированы, в случае изменения места регистрации, утилизации (списания) транспортных средств либо при прекращении права собственности на транспортные средства в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке.

    Исходя из данной нормы, в случае принудительного изъятия самоходной техники по решению суда или в ходе исполнительного производства, снимать с учета самоходную машину должен должник, то есть лицо, на которое техника зарегистрирована. Зачастую, учитывая принудительное изъятие имущества, должник не только не хочет снимать технику с учета, но и не может это сделать, поскольку с момента изъятия техники он теряет право совершать действия по распоряжению изъятым имуществом.

    Затруднительным представляется снятие техники с учета лицом, на которого техника зарегистрирована в случаях, если это лицо ликвидировано, в том числе в ходе процедуры банкротства.

    Дословная трактовка постановления Правительства РФ № 938 приводит к тому, что Инспекции гостехнадзора Республики Башкортостан приходится отказывать в регистрации самоходной техники добросовестным приобретателям только потому, что самоходная машина не снята с учета прежним собственником.

    Правила регистрации не расширяют круг лиц, по заявлению которых возможно снятие техники с регистрационного учета, а также не регулируют порядок снятия с учета такой техники. В связи с чем, снятие техники с учета в таких случаях возможно только по решению суда. Суд в данном случае встает на сторону добросовестного приобретателя и обязывает органы гостехнадзора произвести снятие с регистрационного учета.

    В связи с этим, Правила регистрации подлежат пересмотру, поскольку содержат несоответствующие действующему законодательству положения. В данной связи необходима разработка и принятие новых Правил государственной регистрации тракторов с учетом регламентации в них всех спорных моментов, которую должно осуществить Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

    Разделом VII Инструкции, утвержденной приказом Минсельхозпрода Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 807 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста - машиниста (тракториста)», установлено, что органы гостехнадзора проводят обследование учебных учреждений и выдачу обязательных свидетельств о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения вопроса соответствующими органами об аккредитации и выдаче указанным учреждениям лицензий на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин. Данная норма содержится также и в постановлении Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1993 года № 1291 «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации» и в Налоговом и Бюджетном кодексах Российской Федерации.

    Однако, учитывая, что ни в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», ни в постановлении Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», ни в постановлении Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1039 «О государственной аккредитации образовательной деятельности» не содержится норм, требующих обязательного наличия свидетельства, выдаваемого органами гостехнадзора, учебные учреждения избегают проведения обследования органами гостехнадзора, а лицензирующий орган не требует предоставления данных свидетельств.

    При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» закреплено, что при намерении соискателя лицензии реализовывать образовательные программы подготовки водителей автомототранспортных средств, их необходимо согласовывать с ГИБДД МВД РФ. Для подготовки трактористов-машинистов (трактористов) согласование образовательных программ с органами гостехнадзора нормативными правовыми актами не предусмотрено.

    В связи с этим Министерству образования и науки Российской Федерации и Министерству сельского хозяйства Российской Федерации в данной связи следует выработать единую политику в части получения обязательных свидетельств и привести нормативные правовые акты к единообразию.

    В соответствии с Правилами регистрации в органах гостехнадзора подлежат тракторы (кроме мотоблоков), самоходные дорожно-строительные, мелиоративные, сельскохозяйственные и другие машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, не подлежащие регистрации в подразделениях ГИБДД, а также номерные агрегаты и прицепы (полуприцепы) этих машин.

    До настоящего времени остается открытым вопрос о регистрации всевозможных вагонов-домов, мобильных зданий и другого оборудования, смонтированного на колесном шасси тракторного прицепа, а также возможности регистрации самого шасси тракторного прицепа. На территории иных субъектов Российской Федерации продолжается выдача паспортов самоходных машин на шасси тракторных прицепов, являющихся составной частью прицепов.

    Судебная практика по данному вопросу на территории Российской Федерации сложилась различная, но в основном обязывающая органы гостехнадзора регистрировать вагоны-дома и иное оборудование, смонтированное на колесном шасси (постановление ФАС Поволжского округа от 06.12.2011 по делу А55-152/2011, постановление ФАС Уральского округа от 30.04.2008 по делу А47-4613/07, постановление ФАС СевероЗападного округа от 18.08.2009 по делу А26-7697/2008, решение АС Республики Башкортостан от 08.04.2013 по делу А07-23755/2012, решение АС Краснодарского края от 16.05.2014 по делу А32-37207/2013, решение АС Красноярского края от 27.12.2011 по делу А33-17030/2011).

    В связи с чем, необходима разработка и принятие новых Правил государственной регистрации тракторов с учетом регламентации в них всех спорных моментов.

     

    По пункту 9. Изъятие земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации (в части действия Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законов «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «О государственной регистрации недвижимости», «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

    С 1 января 2017 года вступили в силу изменения в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», касающиеся принудительного изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и прекращения прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения при неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации.

             Аналогичные нормы внесены в Закон Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан». Так, согласно статье 21.4 указанного Закона Республики Башкортостан уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений по результатам рассмотрения материалов, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации по одному из оснований, предусмотренных законодательством.

             Чаще всего неиспользование земель сельскохозяйственного назначения ведет к их деградации, невозможности использования для сельскохозяйственного производства в дальнейшем.

             Предполагается, что взаимодействие федеральных органов государственного земельного надзора, республиканских органов власти и органов местного самоуправления в части выявления и наказания нарушителей в области земельного и градостроительного законодательств приведет к созданию условий по оформлению гражданами и юридическими лицами прав на объекты и земельные участки, повышению поступлений налоговых и арендных платежей в консолидированный бюджет, созданию открытой базы недвижимости для инвесторов.

    С учетом изложенного, полагаем необходимым внесение изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части:

    применения к процедуре изъятия земельного участка материалов, полученных в рамках муниципального земельного контроля;

    нормативно-правового закрепления критериев добросовестности землепользователей.

     

                      

    Предложения по принятию (изменению) нормативных правовых актов Российской Федерации и (или) корректировке правоприменительной практики

    в 2019 году

     

    В рамках проведенного мониторинга правоприменения, в связи с имеющейся неполнотой в правовом регулировании общественных отношений, отнесенных к компетенции Управления по контролю и надзору в сфере образования в Республике Башкортостан, сообщаем следующее:

    1.                 В соответствии с частью 4 статьи 91 Федерального закона №273-ФЗ лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

    Однако в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ.

    Таким образом, при подготовке плана проверок на очередной год, а так же приказов о проведении плановых выездных проверок юридических лиц, реализующих программы дополнительного профессионального образования, либо основные программы профессионального обучения, установить адреса мест осуществления образовательной деятельности не представляется возможным в связи с отсутствием в лицензиях на право ведения образовательной деятельности соответствующих указаний.

    Дополнительно сообщаем так же, что зачастую в сведениях из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРЮЛ/ИП) не содержится информации о местах осуществления образовательной деятельности в связи с тем, что соответствующее внесение изменений носит заявительный характер. Данные сведения выявляются в результате проведения проверок.

    В связи с чем, прослеживается необходимость в конкретизации обязанностей юридических лиц о представлении соответствующей информации при государственной регистрации, внесении изменений в безотлагательном порядке в ЕГРЮЛ/ИП, либо внесения соответствующих изменений в Федеральный закон №294-ФЗ.

    2.                 Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2015 года №1313 «О внесении изменений в Положение о лицензировании образовательной деятельности» пп.«а» пункта 10 и пп.«а» пункта 16 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года №966 (далее - Положение о лицензировании) признаны утратившими силу.

    На сегодняшний день пакеты документов, предоставляемых соискателями лицензии, а так же лицензиатами для получения государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности не содержат учредительных документов.

    Исходя их анализа практики предоставления лицензий на право ведения образовательной деятельности отсутствие в пакете документов учредительных документов негативно отражается на процессе предоставлении лицензий. Зачастую образовательные организации при получении государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности подают документы без внесения соответствующих изменений в упредительные документы, а так же без внесения информации в ЕГРЮЛ/ИП.

    В ходе подготовки бланка лицензии в него вносится информация, содержащаяся в заявлении, оформленном в соответствии Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», данная информация проверяется путем проведения анализа информации, содержащейся в ЕГРЮЛ/ИП.

    На основании вышеизложенного так же прослеживается необходимость в конкретизации обязанностей юридических лиц о представлении соответствующей информации при государственной регистрации, внесении изменений в безотлагательном порядке в ЕГРЮЛ/ИП, либо внесения соответствующих изменений в Положение о лицензировании.

    3.                 Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 21 декабря 2016 года №12) утвержден Паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности».

    В связи с осуществлением переданных Российской Федерацией отдельных полномочий в сфере образования и науки Управление по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан информирует о необходимости включения в приоритетную программу «Реформа контрольной и надзорной деятельности» соисполнителя - Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки.

    В случае включения Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в соисполнители по приоритетной программе «Реформа контрольной и надзорной деятельности» необходимо принять ряд нормативных правовых актов, регламентирующих проведение административной реформы контрольной и надзорной деятельности в курируемой сфере. В случае утверждения соответствующих нормативных правовых актов Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан будут подготовлены проекты нормативных правовых актов республиканского значения.

     

    В 2016 и 2017 годах произошла глобальная трансформация законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, в том числе его розничной продажи. Основные нововведения касались изменений Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ). 

    Большинство изменений внесены Федеральными законами от 3 июля 2016 года № 261-ФЗ и от 29 июля 2017 года № 278-ФЗ.

    Вместе с тем, точечное изменение отдельных положений Федерального закона № 171 -ФЗ привело к наличию противоречий между нормами внутри одного нормативного правового акта.

    Федеральным законом № 171-ФЗ предусмотрено, что организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты. Вместе с тем, не предусмотрено, каким образом должен определяться тип объекта общественного питания, применимы ли положения ГОСТ при лицензировании розничной продажи алкогольной продукции, в том числе, при оказании услуги общественного питания.

    В связи с чем, в целях всестороннего анализа и исключения противоречий, предлагаем включить в план мониторинга правоприменения отрасль оборота алкогольной продукции, в том числе его розничной продажи в части действия Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

    Также предлагаем осуществить мониторинг отрасли защиты прав потребителей в части действия Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей», в том числе, предусмотрев ответственность продавца за нарушение срока возврата денежных средств за товар. Кроме того, предлагаем устранить пробел в части установления момента начала течения срока устранения недостатков товара, предусмотрев соответствующие изменения в пункт 1 статьи 20 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

     

    Также Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан проведен анализ провоприменительной практики Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

    Контрольно-надзорные мероприятия органов государственной охраны объектов культурного наследия регионального уровня не направлены на проверку хозяйственной деятельности объектов проверки, а связаны с соблюдением правообладателями объектов культурного наследия и третьими лицами обязательных требований по их сохранению, содержанию и использованию.

    Применение риск-ориентированного подхода при организации контрольно-надзорных мероприятий существенно сократит возможности органов государственной охраны объектов культурного наследия по незамедлительному реагированию на негативное воздействие в отношении объектов культурного наследия, поскольку любые противоправные действия в отношении объектов культурного наследия несут необратимый характер, в их результате безвозвратно утрачивается историческая подлинность объектов, являющаяся основанием для их сохранения.

    На основании изложенного, представляется целесообразным рассмотреть вопрос о возможности установления особых принципов контрольно-надзорной деятельности для рассматриваемой сферы и исключения её из-под действия Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

    По собственной инициативе Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре проведен мониторинг группы нормативных правовых актов, регулирующих сферу долевого строительства многоквартирных домов.

    Федеральным законом «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №214-ФЗ), согласно которым уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган) обязан направить в федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы, осуществляющие государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - Росреестр), уведомление об отсутствии у застройщика права привлекать денежные средства граждан - участников долевого строительства на строительство (создание) многоквартирных домов в срок не более чем один рабочий день со дня установления факта несоответствия застройщика требованиям, в том числе о наличии в отношении юридического лица - застройщика решения арбитражного суда о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)». Вместе с тем статья 2.4 Федерального закона № 214-ФЗ, закрепляющая необходимость направления арбитражным судом уполномоченному органу решения или определения о введении в отношении юридического лица - застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве, утратила силу.

    Таким образом, законодатель, устанавливая обязанность уполномоченного органа в срок не более чем один рабочий день информировать Росреестр о процедуре банкротства застройщика, не урегулировал порядок получения таких сведений из арбитражного суда. Более того, Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в части возложения на арбитражный суд обязанности направлять определение о введении внешнего управления, решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении застройщика непосредственно в Росреестр. Указанное положение свидетельствует о дублировании обязанностей уполномоченного органа и арбитражного суда в части уведомления Россреестра о процедуре банкротства застройщика.

     

             Также по собственной инициативе Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре проведен мониторинг группы нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, по результатам которого сообщаем следующее.

    Согласно части 5 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения. При этом обязанность личного исполнения государственного (муниципального) контракта обусловлена необходимостью обеспечения принципов открытости, прозрачности и сохранения конкуренции при проведении закупок.

    Между тем судебная практика (в частности Дело № А-07-24395/2015) позволяет сделать вывод о возможности уступки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) права требования оплаты товара, работы, услуги по государственному контракту, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнено обязательство по передаче товара, выполнению работы, оказанию услуги.

    Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 20 апреля 2017 года по Делу № А26-10174/2015 указал, что часть 5 статьи 95 Закона № 44-ФЗ является специальной нормой, устанавливающей исключительно запрет на перемену поставщика (исполнителя, подрядчика) при исполнении контракта и не препятствующей совершению уступки прав (требований) из контракта по оплате.

    Также согласно пункту 17 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года, уступка поставщиком (подрядчиком, исполнителем) третьему лицу права требования к заказчику об исполнении денежного обязательства не противоречит законодательству Российской Федерации поскольку в результате подписания договора цессии не производится замена стороны договора - поставщика (подрядчика, исполнителя), а лишь переходит право требования уплаты начисленной задолженности. При этом заказчик сохраняет право на выдвижение возражений в соответствии со статьей 386 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Предусмотренный пунктом 7 статьи 448 ГК РФ запрет не может быть распространен на уступку победителем торгов денежного требования, поскольку при исполнении заказчиком обязанности по уплате денежных средств личность кредитора не имеет существенного значения для должника.

    Вместе с тем Министерством финансов Российской Федерации (далее - Минфин), являющимся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, неоднократно высказывалось мнение о недопустимости применения договора цессии по неисполненным обязательствам по государственным или муниципальным контрактам поскольку правила, регламентирующие возможность уступки прав требований по расходным обязательствам публично-правового образования, порядок внесения изменений в ранее предоставленные данные о контрагенте, позволяющие осуществить санкционирование расходов, не предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации (письма от 29.05.2012 № 02-11-05/1904, от 11.03.2015 № 02¬02-08/12916, от 11.03.2016 № 02-02-04/13740, от 05.09.2017 № 24-05-09/57010). Кроме того, как считает Минфин, применение института цессии по обязательствам публично-правового образования может создать риски для бюджетной системы, в том числе в части оплаты надлежащему лицу согласно требованиям статьи 312 ГК РФ. В случае уступки требования надлежащим лицом будет цессионарий. При этом если цедент несколько раз переуступал свое право требования, то надлежащим будет конечный цессионарий, даже если уведомление о переуступке поступило от него позднее предыдущего. При этом исполнение ненадлежащему лицу признается ненадлежащим исполнением и не прекращает обязанности государственного или муниципального заказчика.

    Вышеуказанное свидетельствует об отсутствии единообразной практики применения органами исполнительной и судебной власти норм, регулирующих перемену лиц в обязательствах, возникающих из государственных или муниципальных контрактов. На сегодняшний день в целях корректировки правоприменительной практики Федеральным законом от 26 июля 2017г. №212-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в пункт 7 статьи 448 ГКК РФ, согласно которым денежные требования, возникшие из договоров, заключенных на торгах, можно будет уступать (вступают в силу с 1 июня 2018 года). Однако соответствующие нормы не нашли отражения ни в Законе № 44-ФЗ, ни в бюджетном законодательстве.

     

    По результатам мониторинга правоприменения Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам отметил следующее.

    В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416- ФЗ) оплата горячей, питьевой и (или) технической воды по договору водоснабжения осуществляется по тарифам на горячую воду (горячее водоснабжение), питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду.

    Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются в отношении каждой организации осуществляющей регулируемые виды деятельности. Согласно пункту 34 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406 в отношении организации-правопреемника, которая в полном объеме приобрела права и обязанности регулируемой организации, ранее осуществлявшей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, применяются тарифы, установленные для указанной организации-предшественника, до утверждения для организации-правопреемника тарифов в установленном порядке.

    Таким образом, применение тарифов на водоснабжение и водоотведение, ранее установленных, возможно если вновь созданная организация является правопреемником, иных законных оснований для применения действовавших тарифов не предусмотрено.

    Аналогичные разъяснения даны в информационном письме ФАС России от 07 июля 2014 года № СЗ-7270/5.

    При этом, в действующем законодательстве не предусмотрен порядок применения тарифов на водоснабжение и водоотведение с момента получения объектов водоснабжения и (или) водоотведения иной организацией.

    В соответствии с пунктом 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406 к заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы, в том числе копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

    Таким образом, при обращении регулируемой организации в Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам без правоустанавливающих документов на имущество, Комитет вынужден вернуть заявление об установлении тарифов без рассмотрения.

    В случае наличия всех необходимых документов, Комитет открывает дело об установлении тарифов и рассматривает в течение 30 календарных дней. По решению органа регулирования указанный срок может быть продлен дополнительно не более чем на 30 календарных дней, т.е. деятельность организации без утвержденного тарифа может достигать до 60 дней, хотя организация начинает нести расходы с момента передачи имущества.

    В соответствии с пунктом 17 Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 1 июня 1998 года №111 официальным опубликованием нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти считается первая публикация их полного текста в газете «Республика Башкортостан» или первое размещение (опубликование) на «Официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан» (www.npa.bashkortostan.ru).

    Таким образом, нормативный правовой акт (постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам об установлении тарифа) вступает в силу после его официального опубликования.

    Необходимо отметить, что нормативный правовой акт не имеет обратной силы, т.е. не может применяться на правоотношения, возникшие до его вступления в силу.

    При этом, в периоде с момента получения имущества и до установления тарифов (до 60 дней) регулируемой организацией осуществляются затраты, источники возмещения которых в действующем законодательстве не предусмотрены.

    Рассматриваемый случай может возникнуть не только в отношении вновь созданных организаций, но и в отношении тех организаций, которым в течении года переданы централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения, которые технологически не связаны с теми, в отношении которых уже осуществляется государственное регулирование цен (тарифов).

    Одним из способов выхода из сложившейся ситуации, по мнению Комитета, является законодательное закрепление возможности применения тарифов на водоснабжение и (или) водоотведение в периоде с момента передачи имущества и до установления тарифов на уровне, не превышающем тарифы, которые были установлены для ранее осуществлявшей деятельность организации. Период применения тарифов не должен превышать более 60 дней с момента передачи имущества. Одновременно, у регулируемой организации должна возникнуть обязанность проведения после утверждения тарифов перерасчета платы за поставленные коммунальные ресурсы исходя из утвержденных тарифов.

    Такая возможность, по мнению Комитета, согласуется с нормой части 3 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги. Разъяснения о применении указанной нормы даны в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума ВАС Российской Федерации № 8 от 1 июля 1996 года (в ред. от 24 марта 2016 года) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

    Внедрение указанного механизма позволит избежать образование убытков.

    Применение вновь созданной организацией с момента приема имущества тарифов на водоснабжение и водоотведение, установленных для другой организации, ранее осуществляющей регулируемый вид деятельности неправомерно и может повлечь неблагоприятные последствия в виде применения органом регулирования мер административного реагирования в соответствии со ст.14.6 КоАП РФ.

    Учитывая изложенное, в целях устранения пробела в законодательстве имеется необходимость внесения изменений в Федеральный закон №416-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Регламент установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 16 июля 2014 года №1154-э.

     Иных предложений по принятию, изменению нормативных правовых актов Российской Федерации, корректировки правоприменительной практики, в соответствии с Планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2017 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2016 года №1751 -р, не имеется.







    Открытая республика
    Ссылки